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yabo亞博2020年法治政府建設年度報告

作者: 來源: yabo亞博登陸司法局

2020年是全面建成小康社會目標實現之年,也是落實《法治政府建設實施綱要(2016—2020年)》的收官之年。今年,全市各級行政機關以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,突出黨對法治政府建設工作的集中統一領導,聚焦落實黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責,狠抓法治政府建設,進一步轉變政府職能,健全依法決策機制,提高制度建設質量,規范行政執法行為,各項工作穩步推進。現將主要工作情況報告如下:

 一、2020年總體情況

(一)加強黨對法治政府建設的領導。市委常委會、市政府常務會議將習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略內容納入會議常設議題、理論學習中心組學習內容。市委常委會會議專門聽取2019年度全市法治建設工作報告2019年度法治政府建設工作情況等專題匯報。市委常委會會議、市委全面依法治市委員會第一次、第二次、第三次會議先后傳達學習習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次、第二次、第三次會議上重要講話精神和省委全面依法治省委員會第一次、第二次、第三次會議精神,確保全面依法治市工作正確的政治方向。

(二)依法全面履行政府職能。一是設立了“幫辦事”工作站,為企業提供幫辦代辦服務,重點協調解決企業在生產經營審批業務中遇到的“堵點”“痛點”問題。設立了“全市通辦”專窗,目前,茂名市生態環境局業務在化州已實現了“全市通辦”,茂名市道路運輸業務首批9項事項“全市通辦”。為深入落實中央和省市深化“放管服”改革優化營商環境決策部署,積極推動與企業和群眾生產生活息息相關的水、電、氣等公共服務項目全部納入政務服務大廳辦理。目前,供電、燃氣公司、自來水等部門已進駐市公共服務中心,為企業群眾提供用電、用氣、用水報裝等業務。二是推進工程建設項目審批制度改革。設立工程建設項目審批專窗,實行“一表申請、統一受理、并聯審批、統一出證”,有效提高了審批效率。截至目前,我市的行政許可事項時限壓減率為94.36%,平均跑動次數0.0045,即辦件占比98.50%三是借助“粵系列”平臺,深入推進政務服務便民化。推廣應用“粵省事”“粵商通”“粵康碼”等“粵系列”政務服務平臺,助力我市疫情防控、復工復產、返學復課等工作,真正做到“讓數據多跑路,讓企業、群眾辦事少出門”。四是全面開展政務服務事項標準化梳理,加快數字政府改革建設。按照政務服務事項動態管理的要求,進一步理清事項家底、完善辦事指南、精簡審批環節、減少申報材料,促進政務服務能力的明顯提升。我市已標準化梳理依申請辦理的政務服務事項1716項,已進駐市公共服務中心1657項、進駐率達96.56%,進駐綜合窗口事項1690項、進駐率98.48%,網上可辦事項1709項、網上可辦率99.59%,即辦件事項776項、即辦率82.38%,“最多跑一次”事項1716項、占本級依申請事項的100%五是優化法治化營商環境。出臺了《yabo亞博登陸推動廣東省中小企業融資平臺建設工作方案》,為推動我市營商環境提檔加速,緩釋企業融資難、融資貴、融資慢的問題提供了政策保障。組織收集了《yabo亞博登陸復工復產有融資需求的企業名錄》,整理累計轄區有融資需求的中小微企業共111家,市相關監管業務部門為企業辦理貸款提供全方位的政策支持完善外商投資企業服務機制。全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度,使外資“準入之門”更加寬敞,開辦企業更加便利,同等享受涉企項目政策和“最多跑一次”改革便利。外資企業設立商務備案與工商登記實行“單一窗口、單一表格”辦理。開展外資企業服務活動,維護在化外商的合法權益,解決外商投資企業的熱點難點問題。全程協助外經企業做好項目的審核、報批及后續跟蹤服務工作,為企業“走出去”開辟平坦大道。

(三)完善依法行政制度體系。一是先后出臺《yabo亞博重大行政決策程序暫行規定》、《重大行政決策合法性審查規定》《重大行政決策事項目錄》《重大行政決策全過程記錄和檔案管理規定》《重大行政決策終身責任追究暫行辦法》等制度。目前我市擬對《yabo亞博重大行政決策程序暫行規定》進行修訂。二是嚴格落實決策法定程序。認真貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》,將公眾參與、專家論證、風險評估、廉潔性評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序,確保決策權限合法、程序合法、內容合法,著力提高決策科學化、民主化、法治化水平。堅持重大行政決策出臺前向市委常委會報告議題、司法局固定列席市政府常務會、重要合同政府法律顧問把關、重大決策、規范性文件未經合法性審查或審查不合法不上會研究。三是充分發揮政府法律顧問在重大行政決策中專業規范的法律咨詢、論證、審核、把關作用。強化決策服務,聚焦政府重點工作和重大決策,充分發揮專業、經驗和實踐優勢,積極主動提供智力支持,保障決策事項于法有據、決策程序依法履行、決策內容依法合規。對于重大改革、重大決策、重大行政行為、重大資產處置和重大民生事項,事先均召集政府法律顧問進行專題論證,提出審查意見,最大限度降低政府決策風險。2020年,市司法局審核辦理政府各項請示文稿700余件,辦理規范性文件合法性審查6件,招標文件62件,派員參加政府各類工作協調會議104次,為市政府重大決策提供了良好的法律服務。四是加強重大行政決策合法性審查。今年來,司法局共審查市政府重大行政決策4件,內容涵蓋全市經濟社會發展各領域。通過合法性審查,有力推動市政府和各個部門依法決策意識和依法行政能力的提升。

(四)堅持嚴格規范公正文明執法。一是理順綜合行政執法改革體制機制。進一步深化行政執法體制改革,加快市場監管、生態環保、文化旅游、交通運輸、農業農村等五大領域綜合執法改革。市場監督管理局將原工商、質檢、食品、藥品、物價、商標、專利等執法職責和隊伍整合,組建了yabo亞博登陸市場監督管理局;交通運輸局組建了綜合行政執法局。二是完善行政執法程序。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度,實現基層執法單位全覆蓋。目前,23個鎮街均開通執法公示平臺賬號,實現同步錄入行政執法事前公示信息和執法案件信息。截至目前,共錄入行政許可15086宗、行政處罰2509宗、行政強制157宗、行政檢查2169宗和行政征收268宗。嚴格落實行政裁量權基準制度,統一規范使用上級部門制定的文書格式。健全完善行政執法與刑事司法銜接機制,建立行政執法與刑事司法信息共享平臺,努力實現“兩法”無縫銜接。通過開展“兩個專項立案監督”活動,借助“兩法銜接”平臺,深入走訪派出所及相關行政機關,檢查案件110多宗,監督偵查機關立案2件、撤案5件,追捕犯罪嫌疑人87人,追訴漏犯160人。對偵查違法行為發出《偵查活動監督通知書》39份、《檢察建議書》80份、《糾正違法通知書》30份。1份《不批準逮捕理由說明書》獲廣東省檢察機關“優秀法律文書”,2份《檢察建議書》獲茂名市檢察機關“十佳檢察建議”。三是強化隊伍建設,整合執法資源。加強行政執法資格動態管理,堅持“持證上崗、亮證執法”,未經執法資格培訓并考試合格,不得授予執法資格,不得從事執法活動。今年8月,為加強鎮街綜合行政執法隊伍能力建設,提高執法水平和能力,市司法局組織開展鄉鎮街道行政執法綜合法律知識網上培訓及考試,共169人通過考試,及格率95%。目前,按規定申請辦理《廣東省人民政府行政執法證》。

(五)全面推進政務公開和陽光政務建設。一是全面推進政務公開。認真落實《中華人民共和國政府信息公開條例》,進一步完善政策性文件印發、公開屬性審查、政策解讀的全鏈條管理機制。截至目前,已對我市23份政策性文件同步配發解讀文件;受理的信息公開申請22件已全部答復。二是認真落實重大行政決策預公開制度,積極開展在決策做出前向社會公開決策草案、決策依據工作。

(六)強化對行政權力的制約和監督。一是主動接受人大依法監督和政協民主監督。認真執行向本級人大及其常委會報告工作制度、接受詢問和質詢制度、報備行政規范性文件制度。自覺接受紀委監委監督,確保廉政建設各項任務落實。全年承辦人大建議33件,政協提案127件,共計160件;已全部按期圓滿辦復,代表、委員均表示滿意。二是自覺接受司法監督。認真貫徹行政訴訟法,依法執行人民法院生效裁判,嚴格執行行政機關依法出庭應訴制度和人民法院司法建議、人民檢察院檢察建議反饋制度。積極聽取檢察建議,加強整改。三是做好審計監督工作。2020年,審計局對本級預算執行和其他財政收支情況、對市6個部門單位的財政財務收支情況以及全市66個一級預算單位進行了全覆蓋審計通過積極推進審計體制改革、加強內部審計工作業務指導和監督等手段推動構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系。進一步加大審計力度廣度深度,加強全口徑預算監督、專項資金審計(調查)項目,實現審計全覆蓋。四是加強財政監管力度。始終堅持“量力而行、量入為出”的原則,嚴格落實國家和省、市相關規定,規范舉借政府債務,妥善處置存量債務,加強政府性債務監控,有效防范和化解政府債務風險。加強部門預算、決算信息公開。

(七)依法有效化解社會矛盾糾紛。一是建立調解專家庫,優化信訪調解隊伍結構。充分吸收律師、基層法律服務工作者、醫療衛生、道路交通、勞動人事等相關行業性專業領域人員組織的人民調解咨詢專家庫。截至202012月,我市共有專兼職人民調解員2728人,其中駐村(社區)律師75名,基層法律服務工作者47名,婚姻家庭、醫療衛生、道路交通、勞動人事、金融消費、知識產權等領域專業人員共87名,退伍軍人個人調解室1個,老教師個人調解室1個。二是加強和改進信訪工作。注重源頭預防,堅持邊排查邊化解,動態排查和全面排查相結合,把矛盾糾紛全部納入工作視線。推動信訪積案攻堅化解,按照“五個一”工作要求,全部落實領導包案、接訪約訪、帶案下訪。據不完全統計,2020年至今,我市各級司法行政機關和各級人民調解組織共開展矛盾糾紛排查408次,預防糾紛激化196件,其中信訪轉交調解案件數46件,成功化解42件,成功率91.3%,參與訪調對接相關宣傳82次。三是繼續推進公共法律服務體系建設,積極打造公共法律服務圈。大力推進鄉鎮和村(社區)實體平臺規范化建設,積極籌措資金加大鎮、村實體平臺軟硬件建設,當前已實際完成10個示范性鄉鎮公共法律服務工作站和51個示范性村(社區)公共法律服務工作室,超額完成建設任務。已建立縣級法律顧問團1個,鎮()級法律顧問團23個,65名村(社區)法律顧問律師加入鄉村法律顧問團。依托全市建成的1個市級公共法律服務中心、24個鎮級公共法律服務中心,367個村級公共法律服務站,融入我市村級公共法律服務平臺+網絡化建設,打造我市覆蓋城鄉、縱橫交織的公共法律服務圈。四是做好行政復議和應訴工作。依法辦理行政復議案件,推行行政復議開庭審理,加大公開聽證審理力度。對違法侵犯相對人合法權益的行政行為,該糾正的堅決依法糾正,該撤銷的堅決依法撤銷,努力把行政爭議化解在基層,實現“案結事了”。截至12月底,我市共收到行政復議申請53(含自行糾錯案件1件),不予立案受理14件,立案受理的38件中已審結30件,未審結8件。其中,駁回行政復議申請6件,確認違法3件,撤銷并責令重作9件,撤銷3件,維持6件,終止3件。轉發了《廣東省司法廳關于落實最高人民法院規定推進行政機關負責人出庭應訴工作的通知》,同時制定了《yabo亞博登陸行政機關行政應訴工作規定》,加強對行政應訴工作的指導和監督,積極推進行政機關負責人出庭應訴并認真負責地做好政府行政訴訟案件的應訴工作,保證了行政訴訟案件的辦理質量和效果。2020年,我市機關負責人出庭應訴1件,起到良好示范作用。

(八)全面加強法治思維和依法行政能力建設。一是堅持落實政府常務會議學法制度。市政府常務會議先后專題學習了《中華人民共和國傳染病防治法》《民法典》《重大行政決策程序暫行條例》。二是抓好我市國家工作人員學法用法工作。市普法辦根據省司法廳、省普法辦部署,印發了《轉發廣東省普法辦關于組織開展全省國家工作人員民法典專題學考暨2020年度學法考試的通知》(化普辦〔202010號),組織學考人員開展全市國家工作人員民法典專題學考暨2020年度學法考試,共24826人學考,優秀率達99.47%三是大力推動《民法典》學習宣傳。自《民法典》頒布以來,我市迅速制定《民法典》學習宣傳方案,組織開展多形式、覆蓋面廣的《民法典》學習活動。開展《民法典》進機關、進單位、進企業、進社區、進鄉村、進校園活動;借助“一村(社區)一律師”、法副校長開展《民法典》學習宣傳;在《法治橘州》欄目開設學習《民法典》專題欄目;在法治文化主題公園制作了“民法典”專題宣傳欄;124日在康景體育館南門廣場舉行了2020年yabo亞博登陸憲法宣傳周暨法治文化節文藝晚會,營造了濃厚宣傳氛圍。

(九)組織保障和落實機制情況

1、科學謀劃依法行政工作,加快推進法治政府建2020年,我市根據《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》、《廣東省法治政府建設實施綱要(2016-2020年)》的要求,科學制定了《yabo亞博登陸2020年全面依法依法治市工作要點》、《yabo亞博登陸2020年依法行政工作要點》,結合我市實際情況,指導全市深入推進依法行政工作,在深化政治體制、經濟體制、社會體制、文化體制、生態文明體制和黨的建設等領域加快改革步伐,明確目標任務,制定推進路線圖,繼續深化行政改革,加大簡政放權力度,推進政府職能轉變和依法行政,落實好各項改革推進工作。

2大檢查督促力度,大力開展法治政府建設考評工作。一是認真組織了迎接省、茂名對我市2019年度法治廣東建設考評,以考促建,推動法治茂名建設再上新水平。組織開展依法行政考評,組成4個考核組對全市各鄉鎮(街道)和市直有行政執法職能的部門進行了考核,通過考評促使各地各部門進一步強化領導干部的依法行政意識和能力。二是落實法治政府年度報告制度。各鎮(街道)和市政府組成部門單位均定期報送年度法治建設工作情況并在網上公開。

)為疫情防控工作提供有力法治保障

1.完善疫情防控相關規制工作。印制匯編資料,為依法科學有序防控提供及時有力的法治支撐。市委依法治市辦主動發揮職能作用,迅速及時梳理了疫情防控的有關法律法規和政策文件,匯編了《yabo亞博登陸防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作相關法律法規匯編》、《新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控相關法律知識50問》、《新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作涉及刑事案件的30個罪名》等資料,確保疫情防控于法有據。

2.加大對妨害疫情防控行為的執法司法力度。我市公安、林業、農業農村和市場監督管理等部門制定了集中打擊整治涉野生動物違法犯罪專項行動總體方案、5個專項行動子方案和執法指引,全面深入開展野生動物專項整治工作。多次開展打擊野生動物違法交易專項執法行動,累計出動巡查人員1230人次,巡查整治養殖場、集貿市場、酒樓飯店和野外棲息地等涉野生動物經營場所690多個/次,共立案9件(刑事案件5件、行政案件4件)。強力打擊整治涉疫情電信詐騙違法犯罪活動。疫情期間,共偵破涉口罩案詐騙案件14宗,抓獲嫌疑人15人,挽回群眾損失80多萬。加強對疫情防控相關案件辦理工作的指導,公安、檢察院、法院制定關于做好疫情防控期間案件辦理工作的通知和方案,依法妥善辦理疫情防控相關案件。

3.加強疫情防控法治宣傳和法律服務。健全“誰執法誰普法”責任制,各有關部門積極開展疫情防控法治宣傳教育專項行動。強化疫情防控法律服務,開通疫情防控的公證、法律援助等法律服務綠色通道。加強疫情期間矛盾糾紛化解,積極化解各類矛盾。大力宣傳推廣應用“粵省事”“粵商通”“粵康碼”等“粵系列”政務服務平臺。借助“粵系列”平臺,有力協助了我市各有關部門實施精準防控,助力我市疫情防控、復工復產、返學復課等工作,真正做到“讓數據多跑路,讓企業、群眾辦事少出門”。

2020年,我市法治政府建設工作雖取得一定成績,但仍存在一些薄弱環節。主要是法治政府建設上熱下冷、上強下弱的現象有待進一步改進;部分單位認為法治內容普遍空泛、不具體,實操性不強,導致運用法治思維與法治方式進行社會治理的法治理念還未普遍樹立,法治能力還有待提高。對這些問題,我們將采取有力措施認真加以解決。

 二、2021年度工作計劃

(一)切實加強黨對法治政府建設的領導。堅持黨總攬全局、協調各方的作用,把黨的領導貫徹到法治政府建設各方面、全過程;必須在黨委統一領導下,謀劃和落實好法治政府建設的各項任務,主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題,及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙,切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感。

(二)不斷完善政務服務平臺體系。深化“放管服”改革,依托廣東政務服務網、粵省事、粵商通等全省一體化政務服務平臺,推進政務服務一網通辦。拓展電子證照、電子印章等在線上線下辦事服務中的應用,減少辦事材料,壓縮辦理時間。以“一件事一次辦”為出發點,推動各部門梳理更多主題式集成服務。有序推進政務服務大廳(站)管理和服務標準化,推進一體化政務服務平臺升級,大力推行綜合受理平臺使用,不斷增加“一窗受理、集成服務”新工作模式辦件數量。進一步完善工程建設項目審批管理平臺“多規合一”“多圖合一”“一張藍圖”和中介超市等功能模塊。加強對鄉(鎮、街道辦)便民服務中心建設運行的指導督促,延伸服務基層的“最后一公里”。

 (三)推進行政執法公示制度等三項制度工作。全面推進落實行政執法三項制度。結合年度考核,我市將重點圍繞執法信息公示平臺、全過程記錄設備場所和法制審核流程,開展一次專項監督檢查,深入推進“三項制度”落實落地,確保“三項制度”公示有載體、記錄有設備、審核有記錄。對未按要求落實、有缺項、漏項的單位,責令改正,并將整改情況作為年度經濟社會發展考核的依據,確保“三項制度”各項任務措施落實落地。

(四)深入貫徹落實行政復議體制改革的要求和部署。根據中央、省和茂名關于行政復議體制改革的要求和部署做好行政復議體制改革工作,確保各項工作和任務積極有效進行。

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